科技发展支撑防灾减灾工作,防灾加灾救灾是齐

2020-01-10 作者:农业新闻   |   浏览(126)

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自然灾害是当今世界面临的重大问题之一。进入21世纪以来,在世界范围内先后发生了印尼海啸、卡特里娜飓风、汶川5.12地震、西藏及尼泊尔地震等一系列重大自然灾害,造成大量人员伤亡和巨额经济损失。可以说,自然灾害已成为21世纪全球经济发展和社会进步的重要挑战。

内容摘要:一部人类发展史,也是一部灾害应对史。日本地震、美国飓风、印度尼西亚海啸、澳大利亚山火地球的各类咆哮,随时可能摇撼人类社会一部人类发展史,也是一部灾害应对史。日本地震、美国飓风、印度尼西亚海啸、澳大利亚山火……地球的各类“咆哮”,随时可能摇撼人类社会。

一、科技在防灾减灾中发挥着不可取代的支撑作用

加强自然灾害防治关系国计民生,需要建立高效科学的防治体系,提高全社会防治能力。放眼全球,有值得借鉴的经验,也有值得吸取的教训。

在监测预警方面,高精度监测技术设备的广泛应用大幅提升对地震、暴雨、洪水等灾害预测预警的准确度,极大幅度减少人员伤亡和财产损失。地震预警技术取得较大进展,形成观测、科研与预测相结合主动捕捉有效地震变形信息的地震大形势研究方法,捕捉到云南鲁甸6.5级强震震前和震后变化。在四川、重庆、陕西、云南、江西等地质灾害高发区建立了以地质灾害群测群防为基础、专业监测预警预报为核心的群专结合预警示范区,显著提升了地质灾害高发区监测预警工作成效。

预防为先

在应急响应方面,科学的应急响应机制和综合应急响应平台的建立以及先进抢险技术装备推广应用,在重大自然灾害应急中发挥了重要作用,大幅降低当地的人口与经济损失。地震-地质灾害链、台风-洪涝灾害链损失评估模型在2014年云南鲁甸6.5级地震、2015年尼泊尔8.1级地震灾害、2014年超强台风“威马逊”、2015年超强台风“灿鸿”、“苏迪罗”损失评估中发挥重要作用,评估结果为国家和地方迅速启动相应级别的救灾应急响应提供了重要参考。

在自然灾害面前,早做准备、加强预防,往往可事半功倍。2005年,美国“卡特里娜”飓风将新奥尔良市80%的地区变为一片“汪洋”,造成1800多人死亡,100多万人流离失所和巨大财产损失,是美国历史上最严重的一次自然灾害。在吸取了“卡特里娜”飓风教训后,美国近年来面对飓风,提前主动宣传、组织疏散民众,在很大程度上减轻了灾害造成的损失。

在灾后重建方面,灾情数据处理与信息服务、灾害损失快速评估、恢复重建等技术产品的不断升级,为灾后信息传递、灾害评估、资源调配、恢复重建等工作提供了及时有力的支撑。相关技术成果在汶川地震灾区、玉树地震灾区、芦山地震灾区、鲁甸地震灾区和尼泊尔地震西藏灾区重建中得到了广泛应用,为灾区重建规划编制、灾民安置点建设、灾区生产生活设施抗震设计与建造等发挥了重要的作用。

面对地震等自然灾害,提前预防的功效也十分明显。在地震频发的智利,所有建筑都按抗9级地震设计,尽可能缓冲地震能量,最大限度地保全建筑物;在墨西哥,民防部门要求每栋公共建筑物的楼梯、电梯等位置张贴地震疏散须知,并组织不同的机构和部门每年进行地震疏散演习。

二、国家高度重视科技在减灾中的重要作用

日本的抗震经验也十分丰富。除了提高建筑物的抗震性能,日本还非常重视在平日里加强防灾演习和应急演练。日本的学校都会定期举行抗震防灾演习,告诉学生发生地震、火灾后的自救措施。事实证明,这对地震后的应急处置很有帮助。

一是注重规划和政策引领,推动科技防灾减灾工作持续发展。发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国家综合防灾减灾规划》、《国家防灾减灾科技发展“十二五”专项规划》等政策文件,对防灾减灾科技工作进行全面部署。

加强协调

二是注重通过实施科技项目,提升防灾减灾能力。“十二五”以来,通过国家973计划、863计划、科技支撑计划等全面支持防灾减灾工作,重点开展灾害监测预警、重大自然灾害防治、生命探测搜寻、避险救援、安置保障等先进适用技术和装备研发。

由政府主导建立完善的危机管理和协调机制,也是自然灾害多发国的普遍经验。比如,日本建立了从中央到地方的危机管理机制。在中央政府有以首相为首的“中央防灾会议”,囊括了全体内阁成员、公共机构代表和学者,负责制定地震防灾计划及实施方案。在重大灾害发生后,政府会成立由首相领导的“紧急灾害对策本部”,负责指挥救灾工作。

三是注重人才和基地建设,支撑防灾减灾科技工作。近年来,我国加大防灾减灾基地建设,建成30多个国家级和部级重点实验室、国家工程技术研究中心及观测站,已初步形成覆盖各方面自然灾害的科技创新平台体系。利用基地和高校,培养大量防灾减灾专业人才,有力支撑防灾减灾科技工作。

金莎棋牌官方下载,智利政府也设有“国家应急办公室”,负责在自然灾害发生后主导并协调救援和疏散等工作。此外,还负责在平日里通过多种方式向民众普及防灾知识,组织发放通俗易懂的防灾指南和疏散路线图等。

四是着力构建科技减灾应急机制。针对重大自然灾害多灾种叠加、灾后重建多领域交叉情况,着力构建部门协同、机构协作、专家合作与企业参与的科技应急组织机制,建设跨学科、跨部门、多灾种复杂灾情识别、演化预测的科技咨询平台,打破条块分割、整合科技资源,提高执行效率,整体提升科技支撑防灾减灾工作能力。

灾后恢复与重建,也必须是政府主导、多措并举。比如日本政府会根据受灾情况,对灾区重建项目实施税收等方面的优惠政策。

五是注重加强国际科技合作,带动技术进步与成果共享。“十二五”期间,中国与日本、荷兰等国家及相关国际组织开展相关合作研究,重点开展地质、气象、洪涝灾害及应急响应设备等方面的研究,推进人才交流与培养,取得良好效果。

2011年“3·11”大地震后,日本政府认定地震灾区岩手县为“保险、医疗和福利特区”,放宽了在医院医生配置和建设康复设施方面的限制,以确保灾区的医疗服务;认定宫城县为“促进民间投资特区”,减免当地汽车和电子零部件等行业税收,对在受灾地区新建工厂的企业5年免税。

目前,科技部正在组织编制《国家“十三五”防灾减灾科技创新发展专项规划》,将在“十三五”期间根据中央财政科技计划管理改革的相关精神,整合科技资源,加强部门协调,推进科技成果转化应用,进一步推动防灾减灾相关科技工作发展。

危机意识

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灾害无情,对此没有充分思想准备,甚至抱有侥幸心理,只会导致事态更趋严重。这方面,全球也有不少前车之鉴。

以“卡特里娜”飓风为例,美国专家认为,当年飓风来临时政府和市民都存在侥幸心理,是导致损失惨重的一个重要原因。

“卡特里娜”登陆时,大部分市民抱着侥幸心理躲在家中而不是及时疏散。官方机构尽管发出了警报,但也没有做好防浪堤被洪水击破的准备,洪水进入城市后反应迟缓。

城市发展缺乏防灾规划或违反相关规划,很大程度上也反映了麻痹和侥幸心理。比如,尽管美国有关部门此前在新奥尔良周围划定了洪水缓冲带,不准建设任何项目,但该市在发展中不断违反这一规定。比如,为发展旅游和商业,该市在海边建设商业区、休闲观光区和住宅区,破坏了原本可做缓冲带的大片滩涂。

从这些例子中可以看到,防患于未然,有效提升防治能力,加强防灾意识,才能把灾害损失降到最低,才能使人类拥有自我保护的过硬本领。

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